"Введение"

Настоящий доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона Самарской области «Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области».

Доклад направляется Губернатору Самарской области, в Самарскую Губернскую Думу, а также Главному федеральному инспектору по Самарской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, Уполномоченному по правам человека в РФ, Председателю Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Российской Федерации от Самарской области, прокурору Самарской области, начальнику Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области, Председателю Общественной палаты Самарской области, в органы местного самоуправления Самарской области, Комиссару по правам человека Совета Европы, Верховному комиссару Организации Объединенных Наций по правам человека и в библиотеку Европейского Института Омбудсмена.

Доклад «О проблемах в реализации конституционных прав и свобод человека на территории Самарской области в 2013 году» подлежит опубликованию в средствах массовой информации в соответствии с частью 3 пункта 2 статьи 22 Закона Самарской области «Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области».

Введение

Прошедший 2013 год – год 20-летия Конституции Российской Федерации. Казалось бы, этот год должен сопровождаться наиболее полным удовлетворением прав и законных интересов тех, кого принято называть «простыми гражданами» или, по крайней мере, совершенно особенным вниманием к их нуждам и бедам со стороны должностных лиц, наделенных властью.

Нельзя сказать, что этого внимания нет. Напротив, масштабные государственные программы, меры социальной поддержки, привлечение инвестиций, стимулирование жилищного строительства и рынка труда, поток субсидий из федерального центра, налаживание доверительного диалога власти и общества – все это реалии нашего региона, оказавшегося по итогам года в тройке лидеров социально-политической устойчивости среди субъектов РФ.

Почему же у многих людей, тем не менее, остается горестная уверенность, что у них нет никаких прав и что им некому защитить, что без взятки невозможно решить ни одного житейского вопроса, что в коридорах власти – сплошная круговая порука и что все равно ничего не добьешься?

Полагаю, отчасти от того, что однажды столкнувшись с несправедливостью, люди готовы распространить этот негативный опыт на всю оставшуюся жизнь. Отчасти, от сложности нашего законодательства и постоянно возникающих новых вызовов времени, реагировать на которые сознание представителей пожилого поколения просто не успевает, а сознание молодых – просто игнорирует, пребывая в виртуальной реальности.

Но главная причина бед и разочарований людей, создающее у них ощущение правовой и социальной «безнадеги», - это все-таки невнимание к отдельному человеку. Неистощимая забота, как правило, проявляется там, где речь идет о массах, социальных группах и, главное, о количестве избирателей. А вот отдельно взятые посетители, заявители и жалобщики – они мешают работать важным государственным чиновникам, вечно требуют того, что им по закону «не положено» и «добросовестно заблуждаются».

Но ведь Основной Закон нашей страны гласит, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»[1]. Не массы и не электорат, а Человек! И вот по части действенной защиты прав и свобод отдельно взятого человека и гражданина, которая является конституционной обязанностью государства – у нас пока есть большие резервы.

Как может совмещаться со второй статьей Конституции выселение из квартиры медсестры с ее приемной дочерью? Невнимательность судьи, бездействие полиции в поисках квартирных мошенников, формализм проверок – и вот уже женщине с девочкой грозит остаться без крыши над головой «в строгом соответствии» с законом и решениями судов[2].

Как сочетается в реальности декларированная защита со стороны государства с гражданской позицией пенсионера Л., который неоднократно пытался пресечь хулиганские действия (поджог неизвестными лицами почтовых ящиков в подъезде дома, кражу колес с автомобилей во дворе дома)?  Все безрезультатно: каждый раз задержанные им молодые люди уходили от ответственности в силу бездействия правоохранительных органов. В конце концов, Л. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 119 УК РФ за то, что с применением травматического пистолета задержал и доставил в отделении полиции «художников», рисующих фашистскую свастику на стене дома[3]. А ведь пенсионер выполнял то, что обязаны делать сотрудники правоохранительных органов!

Какими высшими ценностями руководствовались собственники ЗАО «Рейд-1», в результате которых сотни работников бывшего оборонного предприятия остались без заработной платы и выходных пособий[4]?

Считает ли государство реализованными права вынужденной переселенки С. при условии, что пока она, будучи маляром-строителем по профессии, пыталась собственноручно достроить купленную избушку – недострой, ее сняли с учета как нуждающуюся в жилье, раз уж она самостоятельно почти решила свой жилищный вопрос[5]?

Слишком разное понимание высшей ценности сложилось у гражданки Б. и у врача, взявшего с нее деньги за положенную бесплатно ее матери операцию, после которой та скончалась из-за неправильного ухода, и у руководства Новокуйбышевской городской больницы, которое скрывает от следствия медицинские документы и вводит всех в заблуждение относительно сроков их хранения[6].

И уж совсем трудно представить, как понимает высшие ценности права наш «самый гуманный суд в мире», который принял решение о выдворении 70-летнего гражданина Великобритании Г. – законопослушного профессора английской филологии и добросовестного налогоплательщика, 20 лет проработавшего в Самаре и нашедшего здесь свою семью, а ныне проходящего тяжелое лечение после онкологической операции, только потому, что в период болезни он перепутал на пару недель сроки продления визы[7].

И ведь это не отдельные случайные «гримасы системы». Слишком часто воспроизводятся одни и те же гуманитарные катастрофы, благодаря невообразимым правовым коллизиям и чиновным нежеланием их «разрулить».

Кажется, что в почте Уполномоченного по правам человека – весь патогенез душевных болей и катастроф, разрешить которые одними только финансовыми вливаниями и юридическими методами невозможно.

Нижеприведенная статистика говорит только об их пропорциях в сферах правоприменения.

Жалобы Уполномоченному – это индикаторы общественного недовольства. Ведь люди обращаются к омбудсману, уже пройдя километры чиновных коридоров, но так и не добившись не то, что правды, а хотя бы вразумительного ответа. Чего стоит один только ответ начальника отдела полиции: «При поступлении Вашего обращения, с копией Управления Росреестра по Самарской области, осуществлен телефонный звонок лицу направившему данное обращение с запросом, в ходе которого от последнего получена информация, о неактуальности данной информации в настоящее время, так как информация получена от других источников, виновные лица привлечены к административной ответственности»[8]!

А ведь в бюрократическом эпосе нашего региона такие способы объяснения с гражданами – сплошь и рядом. И можно было бы посетовать только на избыточную юридизацию стиля, если бы отсутствие смысла не прикрывало результаты работы, о которых принято говорить «увы».

Не может привыкнуть к неизбывности бюрократических подходов и Губернатор Самарской области Н.И.Меркушкин, который в очередной раз отметил: «Очень часто от чиновников разного уровня приходится слышать: «Это не наша компетенция». Но простому человеку некогда и незачем разбираться – где чья компетенция. Власть должна служить людям, не закрываясь стеной крючкотворчества»[9].

Анализ ситуации с соблюдением прав человека базируется не только на письменной корреспонденции, но и на встречах Уполномоченного с тысячами людей в ходе личных приемов и выездных проверок, консультаций с научной и правозащитной общественностью, посещений мест принудительного содержания.

Каждый ежегодный доклад – это не субъективное мнение Уполномоченного, а выводы, основанные на специальных исследованиях и материалах научно-практических конференций, сообщений неправительственных правозащитных организаций, публикациях в средствах массовой информации и статистических данных, представленных органами государственной власти и местного самоуправления на территории Самарской области.

Эти выводы могут отличаться от официальной отчетности органов власти, но это означает не предвзятую «критиканскую» позицию, а взгляд на проблемы с позиции прав человека, с которым придется считаться.

Считаться – значит изыскивать средства на исполнение судебных решений по предоставлению жилья, находить разумные компромиссы между «точечными» застройщиками и жителями, прекращать раздачу водных объектов под видом земельных участков, поддерживать активных граждан и сообщества, а не видеть в них «врагов государства»…

За 2013 год о своих бедах и чаяниях омбудсману рассказали жители 5 районов области, в том числе Кинель-Черкасского (село Подгорное), Волжского (поселок Зелененький и Николаевка), Сызранского (поселок Междуреченск).

На личном приеме жителей старой Самары в приемной Президента (фото слева), и в неформальной беседе с врачами Большечерниговской больницы (фото справа) главное – видеть глаза людей и вникать в суть их проблем

Студенты СаГА на научно-практической конференции 4 апреля 2013 года в Самаре и  сотрудники ГУ МВД России по Самарской области 21 ноября 2013 года в Чечне задавали очень похожие вопросы

Можно изменить формулировки предложенных изменений в законодательство, можно согласовать иные способы разрешения проблем, можно найти альтернативные варианты решения вопросов. Но нельзя отмахнуться или сделать вид, что этих проблем не существует. Потому что работа Уполномоченного – это не «бумажная» работа, это боль десятков тысяч людей. За каждым обращением – иногда сотни судеб.

При этом с позиции государственной власти и с позиции прав человека мы одинаково должны видеть в каждом обращении то, что находится за его пределами.

Мы должны осознавать в них надежды на сильное государство – сильное не только в ужесточении требований к гражданам, но и в смысле способности, готовности решать проблемы людей и соответствовать этим запросам.

Именно в День Конституции 12 декабря 2013 года Президент России В. В. Путин огласил ежегодное Послание Федеральному Со­бранию, в котором подчеркнул: «Конституция соединила два базовых при­оритета — высочайший статус прав, свобод граждан и сильное государство, подчеркнув их взаимную обязанность — уважать и за­щищать друг друга»[10].

Президент  России В.В.Путин сказал на встрече с правозащитниками 10 декабря 2013 г.: «У власти и у правозащитного движения абсолютно одинаковые задачи. Они заключаются в том, чтобы жизнь наших граждан была лучше, чтобы люди чувствовали себя полноценными членами нашего общества и относились с уважением к обществу, а общество и государство относились бы с уважением к каждому нашему гражданину»

А вот как раз с уважением у нас – не очень… Публичный дискурс переполнен безрассудной враждебностью. Брутальные речи по национальному вопросу, соревнование в идейной непримиримости по поводу исторической правды и эпитеты «дебилизированное общество»[11], публично используемое лицом, замещающим государственную должность (!), утратившим представления о границах допустимого. Все это формирует ощущение социального «джетлага», когда происходит непоправимое смещение общественных и правовых реалий в противоположную от провозглашенных Конституцией ценностей. Но, как известно, чем мощнее схватка, тем печальней результат. Люди, наделенные властными полномочиями, должны осознавать, что сталкивать лбами власти и общество, одни группы людей с другими – это также недопустимо, как преступать через нравственные законы.

В преамбуле Конституции говорится, что она принята многонациональным народом Российской Федерации, «утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие». Конституция 1993 года стала общественным договором, основой общественного согласия, позволившего преодолеть острейший общественно-политический кризис не революционными, а правовыми методами. И хотя голосование по Конституции 12 декабря 1993 года было очень поляризованным, все-таки свыше 60% населения проголосовали «за».

И именно благодаря всенародному голосованию и активности людей, имевших и выражавших разные взгляды, пошедшую было вразнос государственную политику удалось вернуть в цивилизованные рамки.

Наша Конституция отражает договоренности между властью и народом, включая социальные и политические обязательства государства, условия участия граждан в управлении государственными делами, разделение властей как условие справедливого государственного устройства. Это то, что объединило общество 20 с лишним лет назад. Со всеми оговорками, несовершенствами и проблемами. Но объединило.

Теперь уже бывший Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и один из авторов действующей Конституции России В.П.Лукин на памятной встрече Президента РФ с правозащитниками в декабре 2013 года сказал: «Две, может быть, главные метафоры русской культуры – это слезинка в глазах ребенка и вздыбленный конь Медного всадника. Их непросто совместить вместе, но в рамках нашей Конституции, это в принципе возможно».

Лукин В.П. по поводу ожесточенных споров в обществе процитировал А.Шопенгауэра: «Границы собственного кругозора и границы Вселенной – это не одно и то же. Давайте же, не забывая об это и помня, что завещал нам Солженицын, скромно работать вместе во имя сбережения каждого человека и всех людей в нашей единой и неделимой стране

Залогом реального улучшения жизни наших граждан является не кипение возмущенного разума, а последовательная работа на результат.

Благодаря вмешательству Уполномоченного сотни людей смогли переехать из ветхого жилья в новое жилье, отремонтировать дома, получить меры социальной поддержки, необходимые лекарства, земельные участки в собственность – все то, что им, собственно и было положено по закону, но по странному стечению обстоятельств, никак не предоставлялось. Началась передача Министерством обороны РФ квартир в муниципальную собственность в п. Рощинский Волжского района – значит, военные пенсионеры успеют оформить их и свою собственность до 2015 года.

Удалось отстоять от сноса дом на площади Революции в г.о. Самара, являющийся частью архитектурного ансамбля.

После вмешательства Уполномоченного в пользу заявителей взысканы задолженности по заработной плате и выплате пособий по временной нетрудоспособности, единовременным пособиям по беременности, родам при рождении ребенка.

При содействии Уполномоченного десятки людей обрели гражданство Российской Федерации и соответствующие социальные права.

Открылось «Специальное учреждение для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации», условия в котором полностью соответствуют всем нормам российского и международного права.

В целом радует достигнутое понимание органов муниципальной власти в вопросах согласования времени и места проведения публичных акций.

Получили поддержку федеральных органов исполнительной власти предложения Уполномоченного об отмене взимания налогов с граждан, которым предоставляются бесплатные санаторно-курортные путевки и о дополнениях в нормативные акты, регламентирующие нормы питания больных осужденных.

За выявленные нарушения должностные лица понесли ответственность. По итогам рассмотрения жалоб, поступивших к Уполномоченному, 53 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности; 55 должностных, физических и юридических лиц привлечены к административной ответственности.

По обращениями Уполномоченного органами прокуратуры Самарской области внесено 61 представление и 4 протеста; надзорными органами внесено 37 предписаний об устранении нарушений.

В интересах граждан отменено 108 незаконных решений органов власти.

После вмешательства Уполномоченного возбуждено 8 уголовных дел.

По ходатайству омбудсмана в интересах граждан уполномоченными органами власти направлено 1172 исковых заявлений в суды.

Уполномоченный по правам человека – не лидер политической оппозиции, который кроет власть почем зря. Но его задача – показать власти и обществу, что определенные действия нарушают права человека. Собственно, весь ежегодный Доклад и посвящен как положительным изменениям, так и причинам длящихся нарушений и возникающим новым рискам. Самое важное, что внушает надежду – это соучастие неравнодушных граждан, помогающих людям, попавшим в беду. Глухота официальных структур компенсировалась тем, что медсестре с ее приемной дочкой сочувствующие люди собрали часть денег на покупку квартиры, а так как этого все равно недостаточно, застройщик пошел на уступки по стоимости и готовые отделочные работы.

Журналисты бросили клич – и женщине со Стройкерамики собрали средства на дорогостоящее дитетическое питание для ее больного сына.

Английскому профессору пока приостановили выдворение.

Общество оказалось на стороне пенсионера – «антиграффитиста», отчетливо выразив нравственные оценки происходящего с помощью журналистов.

И еще один важный итог 2013 года. Обиды и ожидания у людей очень разные. Одни озабочены тем, что введут или нет цензуру в интернете, а другие – и их, к сожалению, пока большинство – как прокормить семью, сохранить школу в деревне и свести концы с концами при скудной зарплате. Одни не согласны с количеством промилле, указанным в протоколе инспектором ГИБДД, а другие страшатся безработицы, обнищания, неопределенности будущего для своих детей. Одни собирают многочисленные группы сторонников в борьбе с «точечной» застройкой, а другие опасаются произвола и некомпетентности своих доморощенных начальников.

Но если десять лет назад в почте Уполномоченного преобладали слезные письма о помощи, начинавшиеся или заканчивающиеся словами «не знаю к кому обратиться и что делать», то теперь почти каждое второе обращение содержит ссылку на вторую статью Конституции - «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

И это говорит о том, что личные права человека уже не находятся в самом конце потребительского списка самарцев, которые отчетливо увидели «технологическую связь» между гражданскими свободами и качеством жизни.

Уполномоченный по правам

человека в Самарской области                                       

И.А. Скупова